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迪拜电子烟由三位高知名度的参议院民主党人发起的一项期待已久的电子烟合法化法案终于在周四出台。该法案通过的机会不大，其中有几项条款将特别影响吸食电子烟或使用电子烟衍生品的人。

由参议院多数党领袖查克-舒默（纽约）、参议员科里-布克（新泽西）和罗恩-怀登（俄勒冈）共同提出的《电子烟管理和机会法案》（CAOA）将把电子烟从《受控物质法》中删除，使拥有和使用电子烟不再是犯罪，对电子烟产品征收联邦税，并建立一个新的FDA中心来监管产品。它还将取消低级别的联邦电子烟犯罪记录。

舒默参议员是担任电子烟合法化代言人的一个奇怪选择。虽然参议员Wyden和Booker一直在为电子烟合法化而努力。威登和布克一直是电子烟禁令和惩罚性毒品法的反对者，而舒默直到最近还是一个兴高采烈的毒品战争支持者。(他也一直是国会提出的任何和所有尼古丁吸食禁令和限制的支持者，而且声音很大）。

CAOA的出台已经有很长一段时间了。去年夏天，该法案的163页草案被分享，现在其规模几乎翻了一番。最终版本是296页，其中包括71页的联邦法规，供电子烟企业在他们已经处理的州规则之上遵循。

由于参议院通过该法案需要60票，而民主党只有50个席位（必要时加上副总统的破坏性投票），该法案通过的机会很小，特别是许多共和党人仍然质疑电子烟是否应该合法化。顺便说一下，CAOA不会迫使任何一个州将电子烟销售合法化；许多州可能会保持禁止。

但是，即使作为谈判的起点，CAOA也有许多缺陷，对于目前的电子烟吸食者和任何观察过美国食品和药物管理局对烟草和吸食产品的监管的人来说，这些缺陷将是特别明显。

本文不是对CAOA的全面总结，而是主要从吸食者的角度对该法案的可疑部分进行总结。要想更透彻地了解这一复杂法案的许多组成部分，《电子烟时刻》和《电子烟商业时报》有很好的文章。Jacob Sullum的Reason文章，虽然不是全面的概述，但也是必读的。

美国食品和药物管理局电子烟产品中心的声音如何？

CAOA将电子烟的监管交给了食品和药物管理局（FDA），创建了一个类似于烟草产品中心（CTP）的新FDA中心。新的FDA电子烟产品中心将制定产品和标签标准，并确定允许的广告和营销规则。

对舒默参议员来说，这是一个没有头脑的问题，因为他认为联邦官僚应该控制我们生活的几乎每个方面。但是，对于惊恐地看着CTP搞砸了监管烟草和尼古丁产品的各个方面的吸烟者来说，FDA的电子烟监管想法将是可怕的。

美国食品和药物管理局在对电子烟适用新规则时，将采用与目前对尼古丁产品适用的相同标准。"适合于保护公众健康"。不需要有远见就能想象出负责监管改变思维的药物的FDA中心会如何处理这项工作。迪拜悦刻一代

2014年，当CTP公布其吸食产品法规草案时，吸食行业服务于一个由消费者驱动的蓬勃发展的市场，由数以千计的由自豪的企业家经营的小型吸食店主导。然后，美国食品和药物管理局强加了完全没有意义的规定，除了主要的烟草公司，几乎所有的人都负担不起。现在，尼古丁吸食市场开始演变为黑色和灰色市场产品的集合，主要在便利店销售。

没有什么比让美国食品和药物管理局负责监管合法市场更有可能鼓励电子烟黑市保持强劲或变得更强劲。美国食品和药物管理局对已经很复杂的合法市场制定的规则越多，无意义的繁文缛节和额外的合规成本越多，对高质量非法电子烟的需求就越大。

电子烟香精将从第一天起被禁止使用

该法案不遗余力地解决吸食电子烟产品的口味问题；它将从一开始就禁止它们。尽管该法案只提到 "特征风味"，并列举了几个例子，如薄荷、薄荷、巧克力和各种水果风味，但其措辞是："不得含有人工或天然风味（除电子烟外）的特征风味。"

在用丁烷和二氧化碳等溶剂加工用于吸食的电子烟油中，天然萜烯和类黄酮被从原料电子烟中剥离出来。如果不在加工后添加香精，所产生的产品根本没有味道。制造商通常从其他来源添加天然萜类，以使他们的电子烟 Carts有味道。

从植物中提取油后添加的萜烯是否被认为是特征性的味道？有些人有可识别的柠檬、橙子或浆果的味道。我们不知道答案，但我们知道如果舒默法案获得通过，谁将作出决定：美国食品和药物管理局。

三角洲8号将像电子烟一样被依法处理

2018年农业法案使电子烟（及其所有的提取物和部件）合法化，只要它含有0.3%或更少的Delta 9 THC。这使得一个小行业得以发展和繁荣，销售用合法的电子烟衍生的电子烟素，如δ8和δ10 THC和HHC制成的产品。最近联邦法院的一项裁决确认这些物质是合法的电子烟产品。但舒默的法案将改变这种情况。

CAOA将重新定义电子烟，允许高达0.7%的四氢电子烟酚，但在计算时包括所有四氢电子烟酚和四氢电子烟酚异构体。这意味着，如果你把某种物质中的所有四氢电子烟酚（不仅仅是δ9）加在一起，而且总量超过0.7%，那么该产品就会落入受管制的电子烟领域，并受到与电子烟花和含δ9产品相同的规则约束。

该法案特别提到了delta 8、delta 10和THCA，但为监管机构提供了足够的余地，任何具有类似效果的电子烟衍生品都可能受到联邦监管。这对电子烟为非法的各州的很多人来说是个坏消息，对合法州的人来说，他们无法承受电子烟药房的高价。

高税收将使黑市继续繁荣

CAOA包括对电子烟产品征收高额的联邦税，这将为黑市电子烟种植者和销售者创造巨大优势。非法电子烟市场已经在良好地运转，舒默的法案中没有任何内容会威胁到它的持续成功。

CAOA下的拟议税收结构对小型和大型公司是不同的，但由于FDA负责监管，小型公司可能无论如何都不会生存太久。简而言之，拟议的税收是这样的。

对于大型制造商，在法律通过后的头两年，联邦消费税为5%，第三年为15%，第四年为20%，此后为25%。对于小型制造商，税率为一半，四年后最高为12.5%。

这意味着，在税率已经很高的州（许多州的税率为15%或更高；华盛顿州的税率为37%！），合法电子烟产品的价格可能在一夜之间翻一番以上--这甚至没有把州的销售税考虑在内。

如果CAOA获得通过，许多买家将继续从黑市上购买电子烟，那里的税率很低（零），法规也很少（没有）。合法电子烟企业的负担，在增加新的税收和实施复杂而昂贵的FDA法规之间，将威胁到他们与已经存在的繁荣黑市竞争的能力。迪拜悦刻四五代